中時電子報  2003.04.30

鄭安國（作者為前駐港代表，國家政策研究基金會政策委員） 

 
    行政院宣佈自二十八日起，搭乘自香港、越南、新加坡及加拿大多倫多起飛飛機的所有
入境旅客，均需強制隔離十天。 

    此項措施為全球迄今最嚴厲的防疫隔離措施。將使台港航線，以及台灣與上述地區航線
近乎停航，其影響極為重大。在台灣普遍擔心SARS傳染的驚恐氣氛中，由於一般民眾有「寧
可過嚴，不宜錯放」的期待，因此亦未有人深究此一政策措施是否適度。 

 
    香港、大陸確為SARS重災區，但其嚴重程度是否到了要用這麼嚴厲的手段，應該經由數
據分析。 

    在採取入境旅客強制隔離措施之前，我政府與香港政府已限制體溫過高的旅客入境，因
此新措施其實是為了防堵潛伏期SARS病患之入境。依據醫學專家之研究，SARS潛伏期為七至
十天。根據香港衛生署公佈過去十天（自四月十九日至四月二十八日）SARS新增病例為二百
二十人。另外，四月九日至四月十八日新增病例數為三百九十九人，由此推估香港現時潛伏
期SARS病患，應不超過三百名。在香港約七百萬人口中，約為二萬三千分之一的比率，以一
班飛機二百名乘客計算，大約一百一十五班飛機可能有一名SARS潛伏病患。由於香港SARS病
患多為居住平價住宅之居民，因此加計飛機乘客中有外國短期訪問香港之乘客及患病比例較
低的大陸台商、大陸旅客，則可能一百五十至二百班飛機，也就是四萬名乘客中才可能有一
名潛伏病患。 

    我們必須思考，為了防堵一名潛伏病患，是否需付出停飛一百五十班飛機的代價？ 

    一百五十班飛機的停飛或取消所涉及的航空、旅遊收入至少超過六億元，其所影響的商
務旅客來台洽談商務商機的損失，更可能數倍、數十倍於此數。新加坡、多倫多的染病比例
約香港的三分之一，這些地區航班的停航，我們所付的相對代價就更高。 

    當然，健康與生命是無價的，面對來勢洶洶的SARS，也應該採取較嚴厲、較周全的防治
措施。但是一個政策的採行，也不能沒有「比例原則」。否則為什麼同樣重視健康、生命的
美國、日本及眾多歐洲國家，都未對來自香港、新加坡的班機及旅客採取如此嚴厲的措施？ 

    SARS似乎不可能短期禁絕。這麼一個強烈而嚴厲的措施，如果要繼續執行下去，我們的
經濟所受的重創，可能遠比防治SARS嚴重許多許多倍。